南昌借鉴上海取消老年人免费乘车政策还不成熟

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南昌新闻网讯 今年6月26日起，上海停止实行70周岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车的政策。当地有公交车队表示当天老年乘客比以往下降8成以上。此举对于解决出行高峰期间公交拥挤的状况起到了一定作用。在南昌，每天有200余万人次乘坐公交出行，拥挤状况也是每日皆在上演。南昌是否可以借鉴“上海经验”，在公交拥堵上能有新的探索，记者进行了一番了解。

上海取消老年人免费乘车是以津贴全覆盖为前提

上海公交新政推出后，改变了该市老年人的出行方式。然而，免费制度停止并不是单纯的一刀切，而是按照上海市人民政府《关于建立老年综合津贴制度的通知》统一部署，是在老年综合津贴制度实施后，即把津贴发放与老人之后，老年人乘公交和轨道交通才需买票。

具体来看，上海老年综合津贴标准按照年龄段共分为五档，65岁至69岁为每人每月75元，随着年龄逐级增加，最高100岁以上的为每人每月600元。可见，上海取消老年人免费乘坐公交是有完备的先决条件和前提。

南昌部分公交线路特定时间段为“老年专线”

南昌老年人免费乘坐公交优惠政策从1998年6月份开始实行，年满70周岁及以上的老年人持有效证件办理老年人乘车卡后在乘坐规定线路时可享受免费。

7月4日上午8时30分左右，发往凤凰洲的506路公交车在象山北路站停靠，三、四位手提瓜果蔬菜的老年人逐一上车，他们拿出老年人乘车卡刷卡后往车厢后部走去。由于时处上班高峰，车厢中已有不少上班族，车厢内并无空余座位，站立者众多。看到有老人上车，有两位年轻小伙起身给两位拎着菜的老人让出座位，老人微笑表示感谢。

而真正的老年人乘车高峰在10时左右来临。10时左右的506路公交车上，老年人比例往往可以达到60%及以上。据了解，早间乘坐506路公交的老年人大多数居住在凤凰洲片区，而由于该片区菜市场较少，可选择性不多，不少承担了一大家人后勤服务的老年人们选择搭乘该路公交来到老城区采购一天甚至几天所需的食品。

南昌有506路等部分公交线路，特别是微公交线路在特定时间段成为“老年专线”。而途经高校附近的210路等公交线路老年人身影则较少。

取消70岁以上老年人免费乘车政策各方说法不一

“和上班的年轻人一同挤车，他们总会给我让位置，我不太好意思，而且高峰时段出行，也给大家增加麻烦。取消免费，肯定是不方便，但是我平时就不是高峰期出行，我觉得以这种方式解决公交拥挤问题不太妥当。”买完菜的魏大爷每天算准时间9时出门，一般10点半可以到家中。

“今天算晚的，我一般一大早就出门，8点多就买完菜，因为晚去一下菜场里新鲜的排骨啊，农家挑来的蔬菜就被抢光了。人老了一大早就会醒没有事干也难受，所以我每天8点多钟会乘公交买菜。”顾奶奶一般会在上班高峰期出行，她表示，即使取消老年人免费乘车，但因为买菜是刚需，所以并不会影响她平日的出行。

“我并不反对给老人免费，但现在很多老人是为了乘车而乘车，常常成群结队的把有限的座位填满。大家要求其实也不高，至少在早晚高峰的时候不要与通勤的上班族争座位。”有网友表示。

“尊老爱幼是传统美德，人都是要老的，每个家庭都有老人，他们出行很多时候也是在为家庭做出贡献。当然，不排除有部分老年人不顾他人感受只图一己私利，这也是社会发展进程中不可避免的。”有网友表示，剥夺老年人免费乘车红利绝不可取，但是以补贴的形式下发，值得一试。

记者从南昌公交部门了解到，随着经济社会发展和老年人群体不断壮大，1998年开始实施的这项利民措施显露出一些特点。“老年人高峰出行在一定程度上会加剧公交车厢拥挤度，影响通勤人员和学生的出行速度和效率，引发诸如让座、安全等系列社会矛盾。”据公交部门相关负责人表示，目前老年人比较集中的乘车时间是8:00-10:00，基本与通勤人员出行高峰重叠。同时，城市化进程的加快使得老年人出行范围逐步扩大，因此老年人希望能扩大免费乘车的范围。

老年人免费乘公交每天补贴10余万元

根据此前公布的数据来看，目前南昌市公交车日客运量维持在200万人次左右。2015年末，全省65岁及以上人口占总人口比重为9.44%。而南昌市60岁及以上老年人口2015年末达到81万人左右，占总人口比重达15%左右。在2015年公交票价调整时，公交曾透露承担着平均每天10万余人次70岁以上老年人、伤残军人、盲人等六类特殊群体免费乘车，而这其中绝大多数为老年人。

按不完全统计的最低限额来看，每天10万人次的老年人乘坐公交车，按2015年及之前票价来算，这块费用公交每天补贴10万元左右，按新票价来算，补贴费用每天将会是14万元左右，这还不包括免费换乘、以及不刷卡投币所产生的补贴和差价。

在低票价吸引广大市民乘公交出行，缓解交通拥堵的同时，也使市财政对公交补贴的压力逐年增大，2012年、2013年、2014年仅市财政对南昌公交的补贴分别为1.7亿元、2.2亿元、2.3亿元，但仍难以弥补公交企业的亏损。随着企业刚性成本的不断增加和市场因素的变化，公交车运营各项成本还在不断上涨。2015年底，公交每公里运营成本6.7元，收入却在3.6元至3.8元。南昌200余条公交线路，绝大多数成本收入倒挂。

“老年人乘车及办卡费用目前政府未有相关补贴的政策。”公交部门表示，取消老年人免费乘车在一定程度上会缓解高峰出行的拥挤现状，特别对于有软性出行需求和出行成本敏感的人群有主要调控作用。

南昌取消老年人免费乘车政策条件不成熟

兵马未动，粮草先行。上海老年人乘公交不免费是以覆盖全市老年人的津贴制度作为前提，目前来看，南昌市有针对80周岁以上高龄老年人群体下发的生活补贴，也有针对残疾人、生活困难人员等特定情形下的生活补贴。而覆盖全市70周岁以上所有老年群体的津贴补贴目前还未有实施。目前来看，取消老年人免费乘车政策条件并不成熟。

南昌公交部门表示，上海采取的举措，充分尊重了老年人的需求，解决了老年人因出行成本不均衡而造成的差异性，对步行、骑车及不乘坐或者少乘坐公交的老年人更能体现公平。老年人在领取现金补贴后，除享受了免费公交外，还可使用于生活的其他领域，扩大了优惠面，给予老年人最大的自主权。

同时，取消老年人免费乘车后，也杜绝了老年乘车卡的冒用等违规行为，便于公交企业的管理，减少发生矛盾和纠纷的机会。另外也间接引导老年人转变乘车出行的习惯，促使老年人合理规划错峰出行。

南昌酝酿降低老年人免费乘车年龄 公交负担将加大

上海此次针对老年人的津贴红利，实际上是把可以享受乘坐公交等方面补贴的人群由70岁扩大至65岁。去年，南昌市老龄办等24个部门联合印发了《关于进一步加强南昌市老年人优待工作的实施意见》。意见指出，在交通出行方面，南昌明确对70周岁以上（含70周岁）老年人实行乘车免费。随着社会经济水平的发展，要逐步降低老年人免费乘坐市内公共交通工具年龄。

目前，社会上对老年人享受免费乘车年龄限制一事确实存在讨论。南昌公交作为国有民生企业，表示将按照政府政策贯彻执行。但是公交部门也表示，如果将老年人免费乘车年龄限制放开至65周岁，免费乘坐公交的老年人范围将急剧扩大，将带来高峰出行拥挤问题、人身安全等系列问题。同时，现行的免费换乘优惠政策，使我市居民的公交出行的成本相对低廉。随着老年人免费政策范围的扩大，公交经营成本将会进一步增长，导致公交收入与成本严重背离，影响城市公交健康持续稳定发展。

有经济学家认为，我国已经迈入老年化社会，如若继续实行免费乘车，老年人免费乘车客运量仍呈上升趋势。为了缓解老年人乘车与公共交通的双重压力，将老年津贴从单一的、限制性的乘车补贴中脱离出来，实现多元化的人文关怀，满足不同层次老年人的愿望，综合津贴制度既不减敬老传统的本色，也彰显了与时俱进的时代色彩。（首席记者 徐景）