推动改革大突破 凝聚发展新动能

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——市委十一届二次全体（扩大）会议精神解读之四

扬子洲现代农业立柱式蔬菜无土栽培

切实用好先行先试权，破除一切不利于科学发展的因素，着力在加速传统动能与新动能的接续转换上下功夫，不断释放发展新潜能，推动发展迈上中高端。

——摘自省委常委、副省长、市委书记殷美根在市委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话。

面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”大环境，南昌如何在新一轮区域竞争中构建领先优势、实现奋起赶超？市委十一届二次全体（扩大）会议指明了方向，绘出了路线图。那就是，竭力推动改革大突破，加速新旧动能转换，构建新优势，实现新发展。

推进改革 激发市场活力

发展动力由市场输出，市场活力由改革培育。

去年以来，我市大力推进供给侧结构性改革、不断加快新旧动能转换步伐，以强有力的改革举措，将一条条优惠政策落到了实体企业。统计数据显示，去年前11个月，全市规上工业增加值同比增长9.2%、500万元以上固投同比增长13.7%，其中民间投资突破3000亿元大关，同比增长12.1%……改革发力，让市场活力澎湃而来。

为进一步激发市场活力，我市将大力推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务，大力发展战略性新兴产业，创新培育发展新动能，稳妥处置僵尸企业和空壳公司，持续抓好降成本优环境政策措施落地兑现，切实帮助企业化解存在的困难和制约。尤其是要以提高产品质量和核心竞争力为中心，进一步振兴我市实体经济。

近年来，我市以农村土地经营权确权颁证、规范流转、土地经营权抵押贷款等举措，不断优化农业资源配置，深入推进农业种养结构改革，取得了农业经济效益显著提升、农产品供给保障有力的多赢成效。未来，我市将继续以农业供给侧结构性改革为抓手，着力优化资源配置，优化产品结构，优化经营体系，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，在保护产能、降低成本、消化库存、补齐短板、修复生态等方面下功夫，加快推进我市农业从传统农业向现代农业升级，提高我市农业的质量效益和竞争力。

加快改革 提升服务效率

环境是影响经济发展的重要元素。而行政服务、行政监管则是发展环境的重要组成部分。

为推进简政放权改革，市行政服务中心通过网上审批信息化系统对办理事项受理、超时及办理过程进行全流程监控。去年，我市将建设工程项目审批涉及部门精简到了17个，审批所需材料从421项精简到了294项。为进一步优化审批流程，我市大力推行“一个窗口受理、一套材料报审、一张网上审批、一座中介超市”的新型审批运行模式，同时组织力量研发“建设项目信息共享平台”，大力简化管理程序、全面优化发展环境。

营造良好的发展环境，既要最大限度地简政放权，也要最大程度地监管履职，以“放”“管”结合，做好服务经济发展的环境优化工作。下一步，我市将坚持问题导向原则，全力推进“放管服”改革，确保“放”得下去、“管”得到位、“服”得优质。

具体而言，“放”得下去，就是要进一步加大简政放权力度，深入推进“三单一网”建设，积极探索“互联网+”政务模式，不断转变政府职能，做到该交给市场的交给市场，该交给社会的交给社会。“管”得到位，就是要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，构建科学的监管职责体系，制定部门监管责任清单，明确监管主体，确保事有人管、责有人负。“服”得优质，就是要全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，实施相对集中的行政许可权改革，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，实现“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务、一枚印章管审批”。

深化改革 释放社会红利

改革的最终目的是让改革的红利普惠于民。我市将坚持循序渐进的方法，适应经济社会发展水平，分类分步、以点带面，统筹协调推进社会领域改革，释放社会红利；加大社会治理体制改革，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

同时，我市还将坚持政社分开、管办分离的原则，进一步加快社会组织管理体制改革，加快培育经济、慈善、公益、服务等社会组织，不断完善群团组织社会服务管理职能，形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制。

“通过完善财税扶持政策，建立购买服务制度，加强人才队伍建设，保障民主参与权益等办法，优化社会组织发展环境；通过采取加快政社分开步伐，构建综合监管体系，加大执法监察力度……”记者从市民政局了解到，我市力争到2020年，基本形成与经济社会发展相协调、门类齐全、结构优化、布局合理、覆盖广泛、作用明显的社会组织发展格局，形成多方参与、监管有力、服务到位的社会组织管理格局，充分发挥社会组织服务南昌经济社会发展的作用。（记者 吴思勇/文 熊家福）